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El denominado Proyecto Chamartn, tambin conocido como Operacin Chamartn o Prolongacin de Castellana, surge de una iniciativa de RENFE destinada a poner en valor determinados terrenos ubicados en el recinto ferroviario de Chamartn y que resultaban innecesarios para la prestacin del servicio pblico ferroviario. Al igual que en otras ciudades y en otros recintos ferroviarios de Madrid, la Entidad Pblica Empresarial RENFE, con la participacin de las Administraciones y de empresas del sector inmobiliario, viene procurando la obtencin de recursos econmicos adicionales o atpicos a travs de la reclasificaciones y recalificaciones de los terrenos que ya no necesita.

De esta forma, RENFE convoc un concurso pblico internacional en el ao 1.993 que fue resuelto con la adjudicacin a la oferta liderada por ARGENTARIA de una "concesin sobre los bienes de dominio pblico del Estado" existentes en el mbito del recinto ferroviario de Chamartn, con una superficie aproximada de 62 hectreas de terreno. La adjudicacin dio lugar a la constitucin de una mercantil privada, Desarrollo Urbanstico Chamartn, S.A. (DUCH, S.A.) participada en un 27,5% por una mediana constructora gallega, Constructora San Jos, S.A., (sobre cuya sorprendente presencia en esta actuacin se han realizado inquietantes denuncias pblicas) y en un 72,5% por la referida Entidad financiera.

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En su propuesta urbanstica para actuar sobre estas 62 hectreas de terrenos situados en el interior de lo que se conoce como la almendra central (terrenos situados en el interior de la M-30), y elaborada por el Arquitecto Ricardo Bofill, se diseaba una posible ampliacin hacia el norte del Paseo de la Castellana. Esta propuesta, fue favorablemente acogida por los responsables de la elaboracin del Nuevo Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid y definitivamente incorporada en el documento de aprobacin definitiva del ao 1.997 a travs de los denominados A.P.R. 08.03 y A.P.E. 05.27. De esta forma, unos suelos inicialmente vinculados al uso ferroviario y considerados por tanto sistemas generales, eran clasificados como urbanos y sobre los mismos se estableci la posibilidad de ubicar nuevos usos lucrativos (residenciales, comerciales, terciarios).

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Para proceder a esta Adjudicacin, RENFE haba actuado con una "sui generis" competencia delegada del Ministerio de Obras Pblicas, por cuanto su capacidad para proceder a otorgar concesiones administrativas sobre los bienes de dominio pblico que tiene adscritos, era y sigue siendo, ampliamente discutida. En cualquier caso, el ttulo concesional derivado de esta adjudicacin, en ningn caso puede considerarse un contrato privado, como temerariamente ha sostenido la Direccin General del Servicio Jurdico del Estado, tomando como base y fundamento un informe a cuyo autor conscientemente se le ocultaron hechos relevantes en la peticin del mismo.

En el ao 1.996, a fin de evitar el incumplimiento de la condicin suspensiva incluida en el ttulo concesional e inscrita en el Registro de la Propiedad y que condicionaba el nacimiento de las respectivas obligaciones a que la mercantil adjudicataria obtuviese una determinada edificabilidad sobre las 62 hectreas objeto de concesin, RENFE accede a solicitud de DUCH, S.A., a prorrogar el plazo previsto para el cumplimiento de esta condicin, hasta la definitiva aprobacin del nuevo P.G.O.U. de Madrid. Sin embargo, la seguridad de que en este nuevo Plan no se iban a reconocer los objetivos comprometidos en su oferta por la mercantil Adjudicataria y sujetos a esta condicin suspensiva, llev a DUCH, S.A. a instar la intervencin directa del Ministro de Fomento para comprometer a RENFE en una decisin absolutamente ilegal cual fue la adjudicacin del contiguo recinto ferroviario de Fuencarral, pero en este caso, sin proceder a un nuevo concurso pblico y por tanto sin respetar los principios de publicidad y libre concurrencia. De esta forma tan original, se adjudicaron adicionalmente 130 hectreas de terrenos y sus correspondientes aprovechamientos urbansticos y se dio formalmente por cumplida la referida condicin suspensiva. Nuevamente surgieron graves denuncias pblicas contra los mximos responsables del Ministerio de Fomento por haber intervenido en esta ilegal actuacin con la mediacin de un Abogado relacionado empresarial y personalmente con el anterior titular del Ministerio y contratado como asesor por DUCH, S.A.

El ttulo concesional prev la posible adquisicin por parte de la mercantil adjudicataria de la propiedad plena de los terrenos y sus correspondientes aprovechamientos urbansticos, una vez que se hubiera procedido a la previa desafectacin de los mismos, lo cual, de conformidad con la legislacin vigente, debera producirse tras el correspondiente ofrecimiento de los derechos de reversin a los primitivos expropiados o sus causahabientes. Solo para el caso de que tales expropiados o causahabientes no fueran localizados o no quisieran ejercitar sus derechos, RENFE podra patrimonializar sus terrenos y simultneamente DUCH, S.A., adquirir esta misma propiedad. Este procedimiento y la propia aceptacin de un ttulo concesional previo, fue la causa determinante de que la oferta adjudicataria fuera la de ARGENTARIA y no cualquiera de las otras presentadas al concurso convocado por RENFE en el ao 1.993 y sta fue tambin la razn de que el Documento de Adjudicacin recoja de forma prolija los procedimientos de desafectacin, el destino de los ingresos derivados del posible ejercicio de derechos de reversin o el establecimiento como una de las posibles causas de extincin de la concesin, la de que la mercantil adjudicataria perdiera el 40% de los terrenos concesionados.

Frente a estos procedimientos establecidos documentalmente y que respondan al marco legal vigente, DUCH, S.A. opt por inventar "atajos" que han provocado el mismo nmero de ilegalidades que de procedimientos judiciales en curso. As por ejemplo, en lugar de solicitar de RENFE que reconociera formalmente la innecesariedad producida y procediera al ofrecimiento de la reversin, solicit en reiteradas ocasiones y con indudable xito, que no se reconociera tal innecesariedad hasta que ellos hubieran concluido dos iniciativas en marcha. La primera de ellas, puesta en prctica en el A.P.E. 05.27, consista en obtener la aprobacin unos Estatutos y Bases de Actuacin para esta Unidad en los que se aportaran los bienes de dominio pblico del Estado existentes sin desafectar para, una vez aprobado el correspondiente Proyecto de Compensacin, permitir que DUCH, S.A. percibiera las correspondientes parcelas de resultado como bienes patrimoniales de forma que una vez inscritas las que le fueran adjudicadas a su favor en el Registro de la Propiedad, cualquier posible y futura reclamacin de los titulares de los derechos de reversin solo podra ser dirigida en va indemnizatoria de reclamacin patrimonial contra el Estado y nunca contra DUCH, S.A.. La segunda de las iniciativas, consista pura y simplemente en "conseguir" una modificacin del marco jurdico vigente en materia de reversin expropiatoria que suprimiera este derecho y que pudiera ser de aplicacin a los reversionistas existentes en esta Actuacin.

A este cmulo de despropsitos e ilegalidades, se han unido los dos acuerdos secretos concertados entre DUCH, S.A. y la Compaa de Jess y con el conocimiento de RENFE, (por ms que haya sido negado en documento oficial por esta Entidad Pblica), mediante el que sta institucin religiosa renunciaba a los derechos de reversin sobre los 110.000 metros cuadrados de terrenos que les fueron expropiados en el mbito, a cambio de una determinada edificabilidad en la Actuacin. Estos derechos edificatorios estn valorados en ms de 20.000 millones de pesetas.

Por ltimo, una postrera iniciativa del anterior titular del Ministerio de Fomento permiti modificar el marco jurdico en materia de expropiacin forzosa vigente desde la Ley de 1.954 y lo hizo a travs de una enmienda en el trmite del Senado al Proyecto de Ley de Ordenacin de la Edificacin que fue presentada a ltima hora por el Grupo Parlamentario Popular. De nada sirvieron las manifestaciones realizadas por el resto de los Grupos Parlamentarios en el sentido de considerar que la Ley que estaban aprobando nada tena que ver con la reversin expropiatoria y que mucho menos se justificaba que la entrada en vigor de esta modificacin se produjese al da siguiente de la publicacin en el B.O.E., excepcionando sin justificacin alguna el perodo elemental de "vacatio legis" que se concede a toda Ley antes de su entrada en vigor.. De forma inmediata a la aprobacin de esta modificacin legislativa, los medios de comunicacin primero y los artculos y tratados de los especialistas en derecho administrativo y constitucional despus, afirmaron sin reservas que esta modificacin iba dirigida a desposeer de sus derechos de reversin a los titulares existentes en los terrenos sobre los que se haba proyectado la Operacin Chamartn.

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